Il 2009 si presenta per i Comuni come un anno di transizione per diversi aspetti. Per la maggior parte dei Comuni trentini esso rappresenta l'ultimo anno di consigliatura, prima del rinnovo dei sindaci e dei consigli comunali che si terrà nella primavera del 2010; alcune amministrazioni, i sindaci delle quali sono stati eletti nel Consiglio provinciale nelle recenti consultazioni, andranno invece ad elezioni già nel corso del 2009.
L'anno si caratterizzerà anche per l'avvio delle prime Comunità di valle, si concretizzerà quindi il passaggio di competenze dalla Provincia ai Comuni e, conseguentemente, dovrà essere definito il nuovo modello di finanziamento di Comuni e Comunità basato sui principi di compartecipazione e perequazione fiscale.
Ma l'aspetto più rilevante per l'impostazione della manovra finanziaria per il 2009 sta nel quadro congiunturale in cui essa si colloca. La crisi finanziaria ed economica in atto impone delle misure di intervento straordinarie per il sostegno al reddito per le fasce sociali in difficoltà, per l'attivazione di una spesa di investimento caratterizzata da immediata spendibilità e da una elevata conformità agli ambiti di operatività e di specializzazione delle imprese locali, per il sostegno delle imprese. Tali misure dovranno informare anche l'attività dei Comuni, al fine di contribuire a contrastare gli effetti della crisi economica.
L'ammontare complessivo delle risorse stanziate sul bilancio provinciale per l'esercizio 2009 a favore dei Comuni viene determinato in Euro 485.542.556,74.=.
TRASFERIMENTI DI PARTE CORRENTE
Per quanto attiene i trasferimenti di parte corrente, per il 2009 occorre precisare quanto segue:
B.1) Secondo quanto previsto dal precedente punto A.5), per l'anno 2009 i trasferimenti ai Comuni per la gestione corrente sono determinati sulla base del principio dell'invarianza rispetto al 2008.
B.2) In aggiunta a quanto previsto al punto B.1), si rendono altresì disponibili ulteriori risorse in relazione ai maggiori oneri derivanti dalle politiche in materia di trasporto urbano (Euro 1.300.000,00.=), di servizi socio-educativi per la prima infanzia (Euro 314.460,00.=), agli adeguamenti previsti dagli oneri contrattuali relativi al contratto 2008-2009 (Euro 3.167.000,00.=) e al riconoscimento da parte della Provincia di una quota a compensazione del mancato gettito ICI sull'abitazione principale non corrisposta dallo Stato (stimata in Euro 800.000,00.=).
B.3) Il Fondo perequativo per il 2009 viene quantificato in Euro 226.014.440.,00.= e comprende:
-
- la quota di Euro 15.100.000,00.= destinata al finanziamento dei servizi socio-educativi per la prima infanzia; tenuto conto della quota accantonata nel 2008, pari a circa Euro 600.000,00.=, tale ammontare consente la copertura del costo stimato, pari a circa 15.700.000,00.=;
il consolidamento del trasferimento relativo al riconoscimento del gettito dei tributi soppressi (ICIAP, tasse di concessione non governative e imposta di soggiorno), complessivamente pari a Euro 16.512.917,59.=;
il consolidamento delle quote specifiche (minoranze linguistiche, pulizia palestre, esternalità scuole, spiagge sicure, previdenza integrativa ed addizionale Enel) come previsto al punto B.3) del Protocollo d'intesa in materia di finanza locale per il 2005;
il consolidamento ai Comuni di Trento e Rovereto dei trasferimenti assegnati nel 2005 sul Fondo specifici servizi comunali per la gestione dei campi nomadi;
la quota di Euro 2.704.975,00.= riferita al servizio biblioteche.
B.6) Il Fondo per gli specifici servizi comunali ammonta per il 2009 a Euro 32.985.660,00.= e risulta così ripartito:
| Tipologia trasferimento | Totale trasferimento: |
| Trasporto urbano | Euro 21.435.660,00.= |
| Custodia forestale | Euro 5.500.000,00.= |
| Polizia locale | Euro 3.500.000,00.= |
| Oneri contrattuali polizia locale | Euro 2.550.000,00.= |
| TOTALE | Euro 32.985.660,00.= |
La quota polizia locale fa riferimento agli oneri derivanti dal consolidamento dei costi connessi alla riorganizzazione intercomunale del servizio di polizia locale (Progetto sicurezza del territorio) secondo i criteri di cui alla deliberazione della Giunta provinciale n. 2330 del 19 settembre 2008.
La quota oneri contrattuali polizia locale fa invece riferimento agli oneri aggiuntivi derivanti dalla sottoscrizione degli accordi integrativi del C.C.P.L. del Comparto autonomie locali sottoscritti in data 25 luglio 2005 e 26 novembre 2008. B.8) Eventuali eccedenze delle risorse rese disponibili sul Fondo specifici servizi potranno essere utilizzate a favore del riparto del Fondo perequativo.
B.9) La Giunta Provinciale si impegna a reperire per il 2009, le risorse da destinare al finanziamento delle funzioni amministrative in materia di edilizia pubblica svolta dai Comuni di Trento e Rovereto , attraverso il coinvolgimento dei settori competenti in materia.
B.10 La quota da destinare all'informatizzazione dei Comuni viene quantificata in Euro 1.100.000,00.= La Giunta Provinciale e il Consiglio delle Autonomie Locali si impegnano per l'anno 2009 a definire congiuntamente, con successiva intesa entro il 31 dicembre , le modalità di utilizzo del fondo, individuando i singoli progetti ai quali lo stesso viene finalizzato.
Complessivamente, le risorse per l'anno 2009, destinate alla gestione corrente dei bilanci comunali, sono determinati in Euro 260.100.100,00.= e sono ripartite tra i seguenti fondi:
| 1) | Fondo perequativo | Euro 226.014.440,00.= |
| 2) | Fondo specifici servizi comunali | Euro 32.985.660,00.= |
| 3) | Interventi di informatizzazione a favore dei Comuni | Euro 1.100.000,00.= |
 |
TOTALE | Euro 260.100.100,00.= |
La spesa per investimento riveste un ruolo fondamentale nella manovra finanziaria 2009; affinché tale spesa eserciti a pieno il suo effetto in senso anticongiunturale, è necessario che la stessa sia improntata alla massima spendibilità delle risorse. Le risorse finanziarie dovranno quindi essere convogliate verso interventi individuati con criteri selettivi ispirati all'immediata cantierabilità e alla rapida immissione delle risorse nel circuito economico.
Data questa premessa, con il presente protocollo si dispone che:
C.1) venga attivato un volume di investimenti dotati delle caratteristiche di cui sopra pari a circa 100 milioni di Euro, di cui circa 80 milioni di Euro finanziati con risorse a carico del bilancio provinciale attraverso l'attivazione di un Fondo straordinario per gli interventi anticongiunturali.
-
- A ciascun Comune verrà attribuito un volume di risorse spendibili, finanziato per l'80% sul Fondo anticongiunturale e per il restante 20% con mezzi propri dell'Ente, che dovrà essere indirizzato ad interventi immediatamente cantierabili. Tali risorse potranno essere riprogrammate a favore di altri Enti qualora non venga rispettato il termine di avvio dell'intervento.
L'allegato n. 1 illustra i criteri e le modalità di assegnazione di tale Fondo, tenuto conto dell'esigenza di un'equilibrata distribuzione sul territorio provinciale.
C.3) Per quanto attiene la quota del Fondo investimenti utilizzabile in parte corrente, le parti convengono di confermare quanto previsto al punto C.5) del Protocollo d'intesa in materia di finanza locale per il 2008.
-
- Per l'esercizio 2011 e seguenti la Provincia si impegna a stanziare in bilancio le corrispondenti risorse, che per il 2011 ammontano a 51.034.073,33.=.
In relazione a tale programmazione pluriennale, i trasferimenti per investimenti stanziati sul bilancio provinciale per il 2009 sono quindi così conteggiati:
| 1) | Fondo investimenti ex art. 11 (conto capitale) | Euro 123.452.448,30.= |
| 2) | Fondo investimenti ex art. 11 (conto annualità) | Euro 22.234.400,00.= |
| 3) | Fondo per le opere di rilevanza provinciale (conto capitale) | Euro 8.888.209,00.= |
| 4) | Fondo per le opere di rilevanza provinciale (conto annualità) | Euro 54.788.022,44.= |
| 5) | Assegnazione a Cassa per estizione anticipata dei mutui | Euro 6.491.377,00.= |
| 5) | Fondo ammortamento mutui | Euro 1.388.000,00.= |
| 6) | Progetto "Connettività a banda larga" | Euro 900.000,00.= |
| 7) | Fondo straordinario interventi anticongiunturali (conto annualità) | Euro 7.300.000,00.= |
|
TOTALE | Euro 225.442.456,74.= |
| Totale trasferimenti 2008 | Euro 485.542.556,74.= |
| Fondo perequativo | Euro 226.014.440,00.= |
| Fondo specifici servizi comunali | Euro 32.985.660,00.= |
| Interventi di informatizzazione a favore dei Comuni | Euro 1.100.000,00.= |
| TOTALE TRASFERIMENTI CORRENTI (53,5% del totale) |
Euro 260.100.100,00.= |
| Fondo ammortamento mutui | Euro 1.388.000,00.= |
Fondo per gli investimenti (Budget)
|
Euro 123.452.448,30.= Euro 22.234.400,00.= |
| Assegnazione a Cassa per estizione anticipata dei mutui | Euro 6.491.377,00.= |
| Fondo per gli investimenti comunali di rilevanza provinciale:
|
Euro 8.888.209,00.= Euro 54.788.022,44.= |
| Progetto "Connettività a banda larga" | Euro 900.000.= |
Fondo straordinario per gli interventi anticongiunturali
|
Euro 7.300.000,00.= |
| TOTALE TRASFERIMENTI PER INVESTIMENTI (46,5% del totale) |
Euro 225.442.456,74.= |
